志书编纂，尤其是县（市）以上综合性志书编纂，是一项工程浩大的系统工程。搞好志书的总体设计及实施，是圆满完成志书编修出版任务的关键。我是1987年初从部队转业到句容就任县志办公室主任，与修志同仁一道，完成约144.5万字的《句容县志》编纂出版发行工作。20世纪90年代，我与史志办的同仁一道，完成36万字的《句容茅山志》、41.4万字的省《茅山志》编纂出版工作。2005年底从史志办主任岗位退下来，2006年起参加《句容市军事志》《句容市志（1986～2008）》的编纂出版工作。《句容市军事志》于2009年11月第1版，75万字；《句容市志（1986～2008）》于2013年9月第1版，404.6万字（上、中、下3册）。下面，结合我参与志书编纂出版工作的实践，就志书的总体设计及实施谈一点粗浅的认识。

一、精心策划以篇目为统领的志书整体框架设计与修改

篇目设计与修改。篇目历来是志书的纲。《句容市志（1986～2008）》篇目经历了资料收集篇目、市志初稿篇目、市志总纂篇目、市志验收稿篇目、市志出版稿篇目，中间小的变动有10多次。2005年全省召开二轮修志会议之后，句容市史志办公室就着手对《句容市志》篇目作过考虑。2006年初，我根据办公室王金涛主任布置的任务，草拟了“《句容市志（1986～2005）》篇目及任务编纂任务分配表”，除史略、大事记、附录外，主体分志42篇，共45个单元。2008年4月，市志进入初稿编写阶段，我们从句容实际出发，将志书下限由2005年12月延长至2008年12月，并对市志篇目作了调整和修订。2010年4月，市志初稿基本完成，市史志办及时拟制了市志总纂篇目，并报镇江市史志办公室审核，为市志分纂总纂作了纲目准备。市志篇目中分志由42篇增加至44篇。全志大的单元由45个增至48个。2012年7月12日，镇江市史志办公室在句容召开《句容市志（1986～2008）》评审会，会后，根据镇江市史志办公室的终审意见，以及省内、市内方志专家和各供稿单位的审稿意见，按照择善而从之的精神，形成修改方案，其中首条就是篇目结构的优化。将市志验收稿篇目与市志整体修改方案报镇江市史志办审批。2013年7月，我们根据镇江市史志办公室验收意见，以及方志出版社和特邀方志专家的审稿意见，对志稿进行篇目优化和微调，将“大事记”中断限前、后的资料移入“附录”，原“附录”中“编纂始末”移出单列，志书大的单元由48个增至50个（不含序、凡例、索引）。在志书篇目设计与修改过程中，我们体会最深的有三点：一是紧紧抓住地方志是“资料性文献”这个核心。给志书定位是篇目设计的核心。首轮修志对这个问题并不太清楚，大多采取以志书功能（资政、育人、存史）为核心，参照旧志篇目和先期出版的首轮志书来设计篇目。首轮志书出版后，方志界对地方志书定性作过多次研讨，2006年5月18日，国务院颁布实施的《地方志工作条例》，明确地方志书，“是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献”。我们理解，志书的资料性是第一位的，学术性是第二位的，读者总是希望从《句容市志（1986～2008）》中找到要找的资料。为此，我们在篇目设计按“资料性文献”来定位。为记载保存更多资料，我们把首轮修志的中小篇制改为小篇制，由《句容县志》的28篇改为44篇，这样有利于增加资料容量，例如，原“乡镇概况”，是“建置区划”的一个章，改为独立篇后，较全面记述了乡镇区划调整、经济和社会事业发展以及特色，也客观反映了乡镇在句容经济和社会事业发展中突出地位。姓氏、取名、家谱。上轮修志没有记载，是个遗憾。二轮修志特在“居民”篇中安排了“姓氏 取名 家谱”章。在字数控制上，根据志书是“资料性文献”这个思路，适当增加了志书字数总量。实际字数（不计空格的文字数）达250多万字，比上轮增加1倍多，版面字数增加近2倍。二是突出地方特色和时代特色。上轮《句容县志》编纂中，我们突出了农业、水利、军事、宗教等篇章。获得省市方志专家的好评。二轮修志中，改革开放是最大的时代特色，我们在篇目中，专门设立了“开发园区”、“经济体制改革与经济发展”、“对外及对港澳台经贸”、“社会主义精神文明建设”、“社会保障”等体现改革开放重点内容的篇章。在地方特色方面，从句容的实际出发，在篇目中体现地方特色。如旅游，上轮志书没有涉及到，本轮修志，旅游是句容的一个特色（全国优秀旅游城市；拥有2个4A级国家旅游区，旅游收入占GDP比重8%），我们将“旅游”单独列为1篇。句容的监狱、劳教（管）所，全省数量最多，市志中在“公安•司法”篇中单设1章。句容的农村发展全省领先，尤其是产业结构调整成果颇丰。2005年10月13日，中共中央总书记胡锦涛视察句容农业，给予好评。新中国成立后至2008年，句容一共有3位全国劳动模范，是由植树、发展葡萄、桃果成绩突出，在市志断限内获得的。句容还是全国草莓之乡。为此，市志把“农业”、“林茶果桑牧渔”作为市志的特色予以关注。三是在继承中出新。二轮修志是续修，处理好与首轮志书资料的衔接是不能回避的问题，为此，《句容市志（1986～2008）》设立“句容史略”，取代上轮志书中的“概述”，以“古代句容”、“近、现代句容”、“改革开放后的句容”3章17节，以11万余字的篇幅，记述了句容的历史与现状，特别是句容改革开放30年的历程、成果和经验。“特载”是专题性质的资料记述，一般在年鉴中采用。中共中央总书记胡锦涛视察句容，在“句容史略”“大事记”及有关篇章中有记述，但都不够具体、完整。设立“特载”，有利于将此重大领导活动记述的更具体、更完整。并将在断限期间其他中央领导（含离任共18人23次）视察句容情况列表作附件记载。在“索引”制作中，过去一般只有文字索引，《句容市志（1986～2008）》“索引”中增加了表格索引、插图索引、彩图索引，使索引的内容更加全面，便于读者查阅。

图照设计与调整。首轮修志由于缺乏经验，志书的图照工作重视不够，志书编纂过程中虽然收集了一些照片，由于20世纪80年代至90年代初，摄影人稀少，收集的照片不仅少，而且质量差，1993年11月，《句容县志》文稿已定，照片稿质量不高，急请省内1名摄影专家来句容补拍，由于已是初冬时节，尽管当时用的反转片拍摄，由于已是秋风扫落叶季节，风沙大，拍出的照片，尤其是室外照片清晰度差。在全省志书评奖中，《句容县志》因照片质量不太好而扣分。二轮修志中，我们把图照设计与文字篇目设计同步进行。专门起草了《句容市志（1986～2008）图照设计方案》，史志办确定一名摄影编辑，参与市志编辑队伍。市志图照设计方案同市志总纂篇目一道交市志编辑，文中插图由文字编辑寻找合适图照，最后由摄影编辑从业务上把关。志前的彩图由摄影编辑负责。我们把市志图照设计方案送交市摄影协会，请他们提供合适的彩照，供市志选用。地图，上轮修志只有行政区划图、县城城区图，二轮修志我们增加了公路交通图、地形图。板式由原小16K改为8K。使地图的信息量大增。彩照由首轮志书的24页增至二轮志书的84页。彩照主要由美丽句容、重要活动、工业、农业、商贸、文教卫生等社会事业、人民生活、历史文化等内容组成。首轮修志文稿中基本没有插图（只有2幅插图），二轮修志文稿中安排了随文插图，做到图随文出，互相补充。开始市志送审稿共有600多幅文中插图，有的与志书彩页重复，有的插图超志书时限，经过几轮筛选，最后保留了366幅插图。

凡例和行文通则。2007年6月，句容市史志办公室根据江苏省地方志办公室有关地方志行文通则，制订了句容市志的行文通则和凡例，使市志初稿开始就有规范。根据市志编纂过程中遇到的问题，对“凡例”又进行修改调整。二轮志书的规范性，比首轮志书有明显进步。例如，上轮修志中表格中的年，有的用“年份”，有的用“年度”，有的用“时间”，二轮志书统一用“年份”。表格中年月日中间符号，有的是用“-”，有的用“•”，二轮志书中统一用“-”。

二、建设一支懂行、敬业的采、编、审为主体的修志队伍

落实、培训市志资料采编人员。二轮修志跟首轮修志一样，采用众手成志的模式，由市志各供稿单位负责市志资料稿的征编工作。2006年3月，句容市政府办公室印发《句容市志（1986～2005）编纂工作实施方案》，由于各种原因，全市市志续修动员大会未能召开。10月将市政府办公室关于续修文发至各乡镇（开发区）、市机关各部门，市志工作正式启动。至2007年6月，全市只有1个镇（白兔镇）和3个部门（农业局、供销总社、教育局）有专人做市志续修工作。是年，句容市史志办公室编印了《修志材料汇编》资料学习书，举办了修志骨干培训班，请省志办领导和专家到会指导。史志办领导对市志续修未启动单位一家一家上门了解情况，落实修志人员，我与史志办的王主任，一个镇一个镇办修志骨干培训班。史志办还向修志骨干薄弱的单位推荐懂行人员。2009年年初开始，用志稿评审会的方式，培训一批修志骨干。至2010年底，全市有400多人参与市志资料收集整理工作，其中入志书的资料主要采写者达182人。

选好、带好、用好市志编辑队伍。2010年上半年，市志初稿基本形成后，句容市史志办公室一方面起草市志总纂篇目，一方面物色市志总分纂人员，组建编辑班子。除史志办自身人员外，从市志分志主笔和退居二线的领导干部中选聘。13名编辑班子中，本单位在职6人，聘用外单位7人；年龄50岁以下5人，50岁至60多岁8人；3人参加过首轮修志，5人为原单位修志主笔。是年6月，市志编纂班子成员到位后，制订了市志总纂方案、总分纂人员学习计划和每周一例会制度。在市志总分纂开始前，系统地进行修志业务学习和市情特色研讨，对市志总纂篇目在研读的基础上提修改建议。一篇市志分纂稿完成后，史志办组织编辑班子去原供稿单位召开审稿会，一方面听取原单位领导和撰稿人的意见，便于原供稿单位核实补充资料，同时也活跃了市志编辑工作。在16个月的市志总分纂工作中，共召开市志分纂稿研审会33次，市志编辑普遍感到效果好，收益大，修志业务能力提高快。《句容市志（1986～2008）》评审后，市志送审稿如何修改，市志验收稿怎样形成。我根据上轮修志的经验，先由各编辑梳理各种修改意见，提出自己的主见及理由，然后开会讨论，形成共识，最后由我起草《句容市志（1986～2008）》送审稿修改方案、市志验收稿篇目（草案）、修改后的《凡例》3个文字材料，报送镇江市史志办公室审批，经审批后的市志修改方案实施后，验收稿未出现大的变动。

选准、聘请知情懂行的审稿人队伍。一是各供稿单位的审稿人，一般由单位主要领导或分管领导担任，我们印制了句容市志审稿意见登记表，填写后加盖单位公章报送市史志办公室，以示对市志审稿负责。《句容市志（1986～2008）》各篇（章）审稿人122人，较上轮修志增加90人。二是终审人员由镇江市史志办公室的领导和方志专家组成。以胡振主任为首的16名终审人员，对《句容市志（1986～2008）》送审稿、验收稿认真审稿，提出许多宝贵的修改意见，从而保证了志书质量更上一层楼。三是特邀审稿人员。我办邀请了《中国地方志》主编于伟平，省内方志专家吉祥、薛兴祥、张昌龄，市四套班子原领导赵幼瑞、史志办原副主任李锋为特邀审稿人，这6人都是方志专家，一些点拨的意见使我们眼前一亮，受益匪浅。四是出版社审稿人员。上轮修志，江苏人民出版社为《句容县志》出版成立了7人审稿编辑班子，提出许多修改意见，志稿多处进行较大变动，用近一年时间，完成《句容县志》出版。二轮修志我们选择了方志出版社，方志出版社的责任编辑认真审阅志稿，提出许多好的修改意见，特别是出版业务及规范化方面，为志书质量把了关。五是史志办自审。《句容市志（1986～2008）》总纂送审稿完成后，我们组织分纂编辑自审，交叉审稿，并形成文字审稿意见。《句容市志（1986～2008）》验收稿完成后，史志办组织所有在职人员，分工审阅志稿，重点是找错挑毛病，并制定了奖励措施。

三、制定并实施保证志书质量的编纂运行机制

成稿机制。二轮修志的成稿机制基本与首轮修志相同，由资料稿（或称资料专题）、市志初稿、总纂送审稿、验收稿、出版稿。资料稿和市志初稿，一般在各供稿单位完成。总纂送审稿、验收稿、出版稿由史志办公室完成。《句容市志（1986～2008）》初稿于2010年6月基本完成，实际字数300多万字。2012年3月完成市志总纂送审稿，实际字数235.7万字，2013年4月完成市志验收稿，同年9月完成出版稿。

协作机制。志书编修是一项系统工程，涉及全市（含驻句容部队及单位）乡局级以上单位143家，需要树立全志一盘棋的思想，分工协作，按时完成，少数单位拖后腿就影响全市修志工作进度。2007年至2009年，市三次召开市志工作推进会或经验交流会，表扬先进，分析后进原因。市志进入总纂分纂阶段，由市志责任编辑分工联系各供稿单位市志主笔人员，负责志稿的分纂、修改和入志资料的核实补充工作，直至市志完稿。

分工负责制。一是资料征集、核实、补充责任制。由各供稿单位负责。二是撰稿分工责任制，资料稿和市志初稿，由各供稿单位负责；分纂稿、总纂送审稿，验收稿、出版稿，由地方志办公室（或史志办公室）负责。三是审稿分工责任制，资料稿审稿由各供稿单位负责；市志初稿（即单位市志送审稿）市志分纂稿审稿，由史志办公室负责，二轮修志时，句容市史志办公室组成了由执行主编为主体的审稿队伍，一个单位或一个分志（篇）召开市志审稿会议，在两年多时间里，共召开80多场小型审稿会议，资料涉及全市100多个单位。县（市）志总纂送审稿、验收稿审稿，上轮修志，省志办规定是省志办和省辖市地方志编委会联合审稿。二轮修志由省辖市地方志办公室负责终审，省志办负责复核。四是主编、编辑分工负责制。县（市）志编纂，是一个整体，主编对整个志书负总责，包括篇目的制订，志稿的审改、统稿，总校等；编辑根据主编的分工，负责一篇或多篇的分纂、修改和校对，以及入志资料的核实或补充。

学习、研讨和修志情况交流通气机制。一是学习研讨。从首轮修志开始到二轮修志，我们就建立了总纂班子业务学习制度，一般每周不少于半天，一般从《中国地方志》《江苏地方志》杂志选学有关文章，结合编纂业务讨论某个问题，一次1～2个小时。首轮修志中，句容县志办以学习促开门修志的经验，《江苏地方志》曾刊文报道。二轮修志中，我们在市志总分纂开始前，分10个专题进行修志业务学习，俗话说，磨刀不误砍柴工，实践证明，业务学习对提高编辑人员的业务水平和总纂质量大有帮助。二是定期交流通气制度。一般每周一次，各编辑每周一汇报上周工作情况，包括遇到什么问题，需要史志办解决什么问题，汇报本周工作安排及工作目标。既是修志工作情况通报会，又是工作经验交流会，有话则长，无话则短。主任（或主编）则根据各编辑的发言，作总结性发言和本周工作安排。

二○一四年三月十二日