第二轮地方志书的编纂(以下简称“二轮志书编纂”)，是自20世纪80年代以来我国普遍开展的首轮新编地方志工作的继续，范围主要包括省、市、县三级地方志书。其内容的上下时限，大致为20世纪70年代末至21世纪初。这段时间恰好是我国改革开放事业由开始到全面发展，社会主义现代化建设由启动“三步走”战略到人民生活水平总体达到小康水平的时期。为了编纂好反映这一时期历史与现状的地方志书，现根据国务院颁布的《地方志工作条例》，并结合首轮修志实践经验和当前修志工作面临的新情况，特就二轮志书编纂中的若干重要问题提出以下意见。

一、关于指导思想

(一)必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党在社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线，认真总结并切实汲取首轮修志的经验与教训，严格依照《地方志工作条例》的各项规定，客观系统地记述本行政区域时限内自然、政治、经济、文化、社会等各方面的情况，充分反映改革开放和社会主义现代化建设的历程，为存史、咨政、育人，发展中国特色社会主义事业服务。

二、关于基本原则

(二)坚持依法修志的原则，严格遵守国家有关法律法规特别是《地方志工作条例》的规定。记述民族、宗教、政法、军事、外事等方面内容，要格外审慎；志稿形成后，应主动征求有关主管部门的意见，严格履行审查验收程序。

(三)坚持实事求是的原则，既要客观反映本地的优势、成绩和经验，也要客观反映本地的劣势、不足和教训，不溢美，不诿过。

(四)坚持质量第一的原则，把质量意识、精品意识贯穿于修志工作的全过程和各个环节，着力提高地方志书质量。正确处理质量与进度的关系，进度服从质量。

(五)坚持“述而不论”的原则，寓观点于记述之中。在“述”体中的必要议论，要把握好适度性。

(六)坚持“生不立传”的原则，对有重大影响、有突出贡献、有代表性的在世人物，主要采用以事系人的方式记述；在人物简介、人物表(录)中需要反映的，要严格掌握收录标准，其原则由省一级地方志工作机构确定。

三、关于编纂方式

(七)二轮志书编纂的主体形式是续修。行政区域、管理系统发生变化的，或前志质量不高的地区，可以重修。未开展首轮修志或新增设的行政区域，需要创修。

四、关于体例篇目

(八)严格遵守志书体例，注意处理好继承与创新的关系。注意融合章节体、条目体的长处。慎用“特载”、“专记”等形式，必需运用时应处理好与正文的关系。

(九)篇目设置要符合科学性，避免随意性。处理好容量、排列、层次、标题和升降格等问题，避免归属不当和缺项漏项，以及不必要的交叉重复。

五、关于内容记述

(十)要处理好与前志的衔接，并注意对前志的拾遗、补缺、纠讹；对前志内容的必要重述，应当精炼浓缩。

(十一)内容横不缺要项，纵不断主线，并恰当处理政治、经济与自然、文化、社会等各部分内容的比重关系。在记述重大问题时，可采取集中记述与分散记述相结合的方式。

(十二)加强对资料收集的力度，积极拓展资料收集的范围。应重视社会调查，注意收集口述、音像等资料。做好资料的鉴别、筛选工作，避免失实、欠缺和选材不当等问题，保证资料的可靠性与完整性。对重要资料来源注明出处，对具有时代特征和地方特点的词汇作准确、简明、规范的注释。编写志稿前，应对入志资料进行系统梳理和研究，编辑好资料长编。

(十三)图照的选用应当注重典型性、科学性和存史价值的统一，遵守国家的有关规定。严格把握选用尺度。图照与文字内容相配合，图照的说明文字要准确。除立传人物外，地方领导人和地方志书编纂人员的标准像不得入志。

(十四)表格设计应当科学、规范，内容要素齐全，形式清晰美观。

(十五)行文严谨朴实、简洁流畅。文字、数字、量和单位、标点符号的用法等符合国家有关出版物的规定。

(十六)加强记述深度，避免流水账式、平面式、观点加例证式的记述方式。

六、关于志书名称

(十七)县级以上地方志书名称应当冠以下限时的规范的行政区域名称，如“××省志”、“××市志”、“××县志”；市辖区地方志书名称在本行政区域名称前冠以上一级行政区域名称，如“××市××区志”。以分志、分册等形式单独出版的地方志书，名称前冠以省、市、州等志名，中间加间隔号，如“××省志•教育志”。

(十八)续修地方志书名称后要标明上下限年份，如“××县志(××××—××××)”。

七、关于出版印制

(十九)把好地方志书出版的质量关，加强出版环节的质量监督，确保志稿按照国家出版法规的规定进行审校、设计和印制，避免走形式，走过场。

(二十)地方志书用16开本(889×1194mm)，横排印刷。以分志、分册等形式单独出版的地方志书，在整体设计上应整齐划一，形成系列。

(二十一)在出版纸质版地方志书的同时，提倡出版以电子为介质的地方志书。

八、关于质量保障

(二十二)大力加强制度建设。坚持在首轮修志实践中建立的目标考核责任制、督查通报制、评审验收制等行之有效的工作制度，并根据新情况建立和完善保障志书质量的各种规章制度。

(二十三)大力加强队伍建设。发挥专职修志人员的主动性和创造性，加强对主编、主笔及其他修志人员的业务培训；吸收高等院校、科研机构的专家学者和有业务专长的其他人员参与修志；从高等院校毕业生中选择有志于修志工作的人才，逐步改善修志队伍的年龄结构和知识结构。

(二十四)大力加强理论建设。在总结历代和当代修志经验的基础上，不断深化方志理论研究，注重理论创新，加强方志学的学科建设，充分发挥方志理论对编纂实践的指导作用。

2007年11月28日